Žemė didelėms šeimoms – pelkė, miškas, sąvartynas?

Praėjusiais metais Dmitrijus Medvedevas, būdamas Rusijos prezidentu, iškėlė iniciatyvą suteikti nemokamus žemės sklypus šeimoms, auginančioms tris ar daugiau vaikų, kad būtų galima pabandyti išspręsti mūsų šalyje taip opų „būsto klausimą“ ir tuo pačiu pagerinti demografinę situaciją šalyje. Sakyk – štai tau žemė, statyk, gyvenk, viskas gyventojams ir visiškai nemokamai.

2011 m. Liepos 17 d. Buvo atlikti atitinkami Rusijos Federacijos žemės kodekso ir įstatymo „Dėl paramos būsto statybai“ pakeitimai, o daugiavaikės šeimos buvo pakviestos susisiekti su vietos valdžios institucijomis ir pasirašyti eilę gauti žemės sklypus..

Praėjus beveik metams nuo programos pradžios, galima apibendrinti pirmuosius jos rezultatus – iki šiol labai abejotina ir nuvilianti.

Būtinos sąlygos

Net ir pasirašę teisės aktų pakeitimus, daugelis ekspertų numatė, kad naujasis įstatymas turi daug spragų ir sukels pažeidimus bei piktnaudžiavimą, suteikdamas daug galimybių valdininkų savivaliavimui. Didžiausią kritiką sukėlė šis punktas: „žemės sklypas suteikiamas nesiūlant pasiūlymų ir iš anksto nepatvirtinus objektų, kurie yra valstybės ar savivaldybių nuosavybėje, vietos“.

Tai yra, išankstinio šeimos sutikimo gauti konkretų sklypą įstatymai nereikalauja. Tiesą sakant, tai reiškia, kad daugiavaikė šeima neturi kito pasirinkimo – imk tai, ką jie dovanoja, ir džiaukis, kad išvis gavai.

Be to, įstatyme nebuvo išdėstyti pagrindiniai reikalavimai šioms teritorijoms, tokie kaip artumas komunalinėms paslaugoms, miesto infrastruktūra, dirvožemio būklė ir pan. Taip pat nebuvo nurodytas žemės sklypo dydis – visos šios „menkos detalės“ buvo paliktos regiono valdžios sąžinei, kuriai buvo liepta savarankiškai spręsti problemas, iškilusias eilėse su daugiavaikėmis šeimomis..

Martinas Shakkumas, Statybos ir žemės ryšių komiteto pirmininkas

Rusijos valstybės Dūmos Statybos ir žemės ryšių komiteto pirmininko pirmojo pavaduotojo postą einantis Martinas Shakkumas aiškina: „Federalinis įstatymas nustato tik bendrąsias žaidimo taisykles regionams. Ir jau tiesiogiai ir konkrečiai nuostata, tai yra tvarka, visos taisyklės, eilės tvarka, aikštelių dydis ir kiti klausimai – sprendžia pačių Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai “..

Nenuostabu, kad, atsižvelgiant į tokius spragas ir netikslumus, daugelis daugiavaikių šeimų bijo sukčiavimo su savo numatyta žeme, supratusios, kad vietos valdžia bandys išspręsti problemą mažiausiomis sąnaudomis..

Pirmos problemos

Šiandien Rusijoje yra daugiau nei 1 milijonas šeimų, auginančių tris ar daugiau kūdikių. Kol kas į žemės sklypų gavimo eilę yra įrašę tik apie 100 tūkstančių šeimų – žmonės neskuba, renkasi laukti ir išsiaiškinti, kaip įstatymas veiks iš tikrųjų, ir jei bus laimikis. Tiesą sakant, regioninės pataisos gali nepažįstamai pakeisti federaliniu lygiu priimto įstatymo. Būtent tai daugiavaikės šeimos, kurios vis dar buvo įtrauktos į žemės sklypo paraiškų teikėjų sąrašą, galėjo pamatyti pačios..

Visų pirma, federalinis įstatymas nenustato jokių apribojimų šeimoms, kurios atvyksta į eilę – norint gauti laisvą žemę jau pakanka turėti tris vaikus. Tačiau daugelyje regionų tokie apribojimai vis dar pasirodė. Pavyzdžiui, daugiavaikėms šeimoms gali reikėti pajamų pažymėjimo, o jei jos viršija tam tikrą sumą, atsisakyti – jie sako, jūs patys galite nusipirkti žemę ir pasistatyti namą. Kai kuriuose regionuose taip pat reikalaujama pažymėjimo, patvirtinančio, kad tėvai dar neturi kitų žemės sklypų – vasarnamio ar sodo sklypo buvimas, nors ir šimto kvadratinių metrų ploto, taip pat gali sukelti atsisakymą. Taip pat įvedama amžiaus kvalifikacija – visi trys vaikai turi būti nepilnamečiai, jei vyriausiajam pavyko užaugti – štai, šeima nustojo būti daugiavaikė.

Be to, buvo įvestas vadinamasis rezidencijos reikalavimas, pažymi teisininkas Dmitrijus Zelensky, tai yra, šeima turi gyventi viename regione mažiausiai 5, 7, o Maskvos regione ir sostinėje – mažiausiai 10 metų. Toks apribojimas iš principo yra suprantamas: šeimų iš neturtingų regionų „atvyks daugybė“ Maskvos srities ir taps pretendentais į brangius šimtus kvadratinių metrų priemiesčio, tačiau kai kuriuose regionuose tokia kvalifikacija netinkama, todėl verta individualiai apsvarstyti, kas būtent sukėlė judėjimą..

Dar viena įdomi savybė – kai kuriuose regionuose, pavyzdžiui, Samaros regione, laukiančiųjų daugiavaikių šeimų sąrašas tapo didele paslaptimi..

Naujai užsiregistravusiems žmonėms pranešama tik apie jų skaičių eilėje, tačiau neįmanoma sužinoti, kas tiksliai užsiregistravo priešais juos. Laukiančiųjų sąraše baiminamasi, kad tokioje situacijoje lengva manipuliuoti sąrašais, pridedant „savus žmones“ prie įprastų laukimo sąrašų – niekas vistiek nežinos. Kai kuriose vietose taip pat klasifikuojami nemokamų žemės sklypų sąrašai ir jų paskirtis, pavyzdžiui, sodų ar namų statybai, ir šeimos, turinčios daug vaikų, negali pasirinkti.

Tačiau, pavyzdžiui, Kostromoje tokie sąrašai – laukiančiųjų sąrašai ir turimi žemės sklypai – pakabinami ant vietos administracijos stendo ir yra atnaujinami kas mėnesį, o tai leidžia valdyti sklypų paskirstymo procesą..

Skandalai

Taigi, daugiavaikės šeimos registravimo procedūra baigta ir po kurio laiko ji gauna žemės sklypą. Atrodytų, puiki džiaugsmo priežastis. Tačiau paaiškėjo, kad ne visi regionai yra tokie sklandūs.

Iki šiol garsiausias skandalas nugrimzdo į Tverės regioną, kur, nors neoficialiais duomenimis, daugiavaikės šeimos turėjo skirti sklypus, kur 50–60-aisiais buvo laidojamos atliekos iš milžiniškų chemijos gamyklų, esančių Tverės pakraštyje. Sovietmečiu jie čia nestatė, teisingai manydami, kad iš to nieko gero neišeis, tačiau dabar šios dykvietės yra tiesiog naudingos.

Informacija apie valdžios institucijų ketinimus, kurią išsakė vienas iš architektų ir kurią pasirinko tinklaraštininkai, sukėlė visuomenės gyventojų pasipiktinimą ir pasipiktinimą. Valdžia greitai paneigė tokius planus sakydama, kad šie žemės sklypai buvo atmesti po svarstymo ir visai ne dėl cheminių atliekų buvimo, bet dėl ​​netinkamo paties dirvožemio vietos ir prastos kokybės. Tverės valdininkai pažadėjo griežtai kontroliuoti žemės sklypų paskirstymo procesą ir stebėti jų kokybę. Ir architektas, paskelbęs vietos valdžios planus, tyliai atsistatydino.

Ne mažiau „sėkmingai“ buvo nuspręsta žemės sklypus skirti didelėms šeimoms Kazanės regione, šalia „Radono“ gamyklos, užsiimančios radioaktyviųjų atliekų šalinimu. Valdžia teigia, kad radiacijos fonas šioje vietoje yra normalus, tačiau toks optimizmo artėjimas prie laukiančiųjų sąrašo jokiu būdu neprideda tyrimo patikimumo, daugelis, įskaitant Rusijos „Greenpeace“ padalinį, labai abejoja.

Kitas aukšto lygio atvejis su daugiavaikių šeimų sklypais įvyko Saratovo regione. Ne taip seniai šeimos, gavusios apyvartą regione, kreipėsi tiesiai į Maskvą skundais, kad joms buvo suteiktos pelkės, tankus miškas, sąvartynai ir gilios vagos kaip žemės sklypas statybai ar ūkininkavimui..

Kadangi byla buvo plačiai viešinama ir ne kartą buvo rašoma spaudoje, Saratovo valdžia turėjo skubiai imtis veiksmų ir susitarti su daugiavaikėmis šeimomis, pažadėdama suteikti jiems patrauklesnius žemės sklypus..

Maža to, Saratovo regiono gubernatorius Olegas Griščenka teigė, kad šioje situacijoje kalti ne tik pareigūnai, bet ir laukiančiųjų sąraše esantys žmonės, kurie sutiko su jiems siūlomais žemės sklypais nežiūrėdami, be išankstinio tyrimo. Bet nebuvo nurodyta, ar kas nors tokį pasiūlė daugiavaikėms šeimoms, ar vadovavosi įstatymo raide – „be išankstinio susitarimo dėl objektų buvimo vietos“, jis tiesiog pasakė – pasirašyk, čia tavo žemė, sveikinu. Be to, kaip pažymėjo gubernatorius, visos teritorijos turi sanitarinę ir epidemiologinę išvadą apie jų tinkamumą statyboms. Neaišku, kaip tokios išvados galėjo būti padarytos dėl paskirstymo, kuris beveik iš esmės yra pelkė su retais krūmais..

Daugelis Saratovo šeimų pažymi, kad negalėjo iš anksto pamatyti jiems skirtų sklypų – dokumentai buvo pasirašyti kovo mėnesį, kai regione vis dar buvo sniego, todėl daugiavaikėms šeimoms reikėjo laukti šilumos, kad galėtų keliauti į savo naują paskirstymą. Tik tada jie galėjo pasiekti taškais pažymėtas vietas ir iš tikrųjų pamatyti mišką su vėjo gūsiais ir pelke. Anot jų, vienintelis dalykas, kuris atėjo į galvą pamačius tokį vaizdą, buvo tas, kad „valdžia iš mūsų tiesiog tyčiojasi“.!

Didelės Saratovo šeimos dabar raginamos atsisakyti jau gautų pelkių ir laukti, kol vietos valdžia turės daugiau priimtinų variantų. Kiek laiko teks palaukti, nežinoma, nes Saratovo administracijos vadovas Aleksejus Prokopenko dar kartą pabrėžė, kad miestas neturi laisvos žemės.

Saratovų šeimos – tik apie 700 įregistruotų žemės eilėje – prašo šalia esančių sklypų, kad ateityje šioje vietoje galėtų atsirasti visas kaimas su daugybe vaikų. Taigi bendravimo problemas lengviau išspręsti, o gyvenimas – linksmesnis. Tačiau iki šiol iš valdžios institucijų nebuvo gauta jokių konkrečių pasiūlymų..

O Vladivostoke gausiai šeimai, gavusiai sklypą, po to, kai kiekvienas lietus buvo visiškai užtvindytas vietinės upės, vietos administracija pasakė, kad jie neturi teisės atsisakyti – pagal įstatymus tai nebuvo leista. Skirta jums – dabar darykite tai, ko norite, patys pastatykite vandens išleidimo angą, sutvarkykite svetainę. Šeima jau apskaičiavo, kad tokios aikštelės paruošimas statyboms jiems kainuos daug brangiau nei būsimas namo statyba..

Beje, Kazanės šeimoms, gavusioms žemės sklypus šalia „Radono“ gamyklos, taip pat buvo pasakyta, kad jos gali atsisakyti žemės sklypų ne daugiau kaip tris kartus – tada išrankūs laukimo sąrašai bus paprasčiausiai išbraukti iš pareiškėjų, kuriems paskirstomos sumos, sąrašo..

Skandalas baigėsi žemės sklypų suteikimu daugiavaikėms šeimoms Krasnojarsko srityje. Paskirstyti, atsižvelgiant į laukiančiųjų sąrašą, 58 ha žemės „kovai“, pradėjo dalinti ne iš eilės, o pagal principą „savo“. Be to, iš kai kurių daugiavaikių šeimų jie reikalavo įėjimo mokesčių ir nuomos, už teisingas pastabas – nes žemė nemokama – jie sakė: „bet jūs gausite tai greičiau“. Be to, sodininkų bendrijose esanti žemė pareiškėjams vis tiek kainuos tam tikrą sumą – kol jie nebus perduoti privačiai nuosavybei.

Klausimo sprendimas yra jūsų pačių rankose

Saratove, aptarus esamą situaciją, buvo nuspręsta sudaryti darbo grupę, kurioje, be vietos valdininkų, taip pat dalyvautų daugiavaikių šeimų atstovai, kurie galės asmeniškai kontroliuoti sklypų paskirstymo procesą ir jų kokybę..

Dmitrijus Medvedevas: Šeimos, turinčios daug vaikų, turėtų būti aprūpintos paruoštais žemės sklypais, nesukeliant jokių nepatogumų

Iniciatyvinė grupė ketina kovoti už savo teises ir prireikus kreiptis tiesiogiai į federalinį lygmenį. Gindamiesi jie cituoja Dmitrijaus Medvedevo žodžius, kuriuos pareigūnai tiesiog ignoravo – „daugiavaikėms šeimoms turėtų būti parūpinti paruošti žemės sklypai, o ne keliami nepatogumai“..

Tverio regione ėjo tas pats kelias. Pavyzdžiui, Likhoslavlio mieste iniciatyvinė grupė pati ištyrė kadastro sąrašus ir pasirinko geriausią variantą – patrauklius žemės sklypus ne per toli nuo miesto. Didelės šeimos yra patenkintos pačiais sklypais ir dabar ketina ieškoti komunalinių paslaugų – elektros energijos tiekimo, vandentiekio statybų ir pan. Ar vietos valdžia sugebės tam skirti lėšų iš biudžeto, kol kas nežinoma, valdžia šiais metais net nežadėjo išspręsti šios problemos, tačiau pirmasis žingsnis pasirodė esąs sėkmingas ir daugiavaikės šeimos neketina trauktis..

O Tatarstane gausios šeimos susivienijo su Branduolinės visuomenės draugija, siekdamos uždaryti ir panaikinti branduolinių atliekų laidojimą.

Kas toliau?

Dar kartą norėčiau pabrėžti, kad žemės sklypas, net jei pasisekė gausiai šeimai ir yra tinkamas statyti, yra komercinis ir yra netoli nuo gyvenvietės – tai nėra namas, ne kotedžas ar net vasarnamis. Dar reikia ant jo ką nors pastatyti, patobulinti, tai yra, jis vis dar labai toli nuo namų ruošos. Tuo pačiu metu, remiantis statistika, 80% rusų šeimų, turinčių daug vaikų, yra žemiau skurdo ribos, tai yra, jie neturi laisvų lėšų statyboms..

Kaip tokiu atveju laimingi žemės sklypų savininkai ketina panaudoti nemokamus žemės sklypus? Daugelis vilčių dėl motinystės kapitalo, kuris bus gera pagalba pradiniame statybos etape, ketina parduoti miesto apartamentus, kad gautų lėšų erdvios sodybos statybai, planuoja pasiimti hipoteką.

Beveik pusė gavusiųjų žemę artimiausiu metu ketina ją naudoti tiesiog kaip sodo sklypą ar daržo sodą – maistas taip pat nebus perteklinis. O likusieji gali tiesiog parduoti šią žemę – įstatymas taip pat leidžia šią galimybę. Bet ar kas nors pateiks rinkos kainą už nemokamą žemės sklypą, ar asociali šeima jį parduos už menką sumą, ar net už dėžę degtinės – didelis klausimas. Šeimos, turinčios daug vaikų, tikrai nėra apsaugotos nuo juodųjų maklerių..

Patys ekspertai, valdininkai ir daugiavaikės šeimos vieningai tvirtina, kad, be abejo, reikalingas laisvų žemės sklypų paskirstymo įstatymas. Tačiau šiandien ją reikia patobulinti, patobulinti ir pakeisti. Jo įgyvendinimą būtina kontroliuoti federaliniu lygmeniu, nepasitikint vietos valdžios institucijomis, kurios, turėdamos toli gražu ne visada turtingus biudžetus, eina paprasčiausiu keliu – nemokamai atiduoda tai, ko jiems nereikia. Be to, reikia papildomos paramos toms šeimoms, kurios nusprendžia savarankiškai pastatyti namą gautuose sklypuose, pavyzdžiui, lengvatinės hipotekos paskolos. Be visų šių patobulinimų, federalinė nemokamų žemės sklypų paskirstymo daugiavaikėms šeimoms programa išliks dar vienu šiuolaikiniu mitu, skambančiu gražu, tačiau neturinčiu nieko bendra su realybe..